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:《中国组织人事报》:安徽淮北聚力推动城市基层党建

斯特拉斯堡俱乐部 www.watim.cn 为顺应城市基层党建新的形势任务,近年来,安徽淮北市坚持从领导机制上发力、从“四级联动”上破题,推动市、区、街道、社区四级党组织一贯到底,形成强有力“动力主轴”,城市基层党建整体效应不断增强、系统工程推进有力。

制度系统建:

配套衔接,让机制“畅”起来

该市坚持以制度框架为引领,突出“焊接”制度“缝隙”,打造配套制度集成,推动“四级联动”制度一贯到底、责任有效落实。

淮北从“四级联动”的顶层设计、谋篇布局着手,成立专题调研组,深入8个街道、12个社区开展调研,吸收基层一线和相关单位160余条意见建议,进行多轮专家论证、修改完善。2019年3月,市委常委会专题研究通过《关于建立城市基层党建四级联动体系的实施方案》,为“四级联动”提供制度规范?!斗桨浮肺泼魅烦鞘谢愕辰üぷ髯芴逡?、基本原则和目标任务,聚焦“组织联动、责任联动、工作联动、制度联动”四大体系,细化31项具体任务,明确市、区、街道、社区四级党组织职责,“四级联动”主体架构基本形成。

为推动《方案》真正落细落实,淮北持续强化配套制度“耦合联动”,先后制定出台《城市基层党建工作领导小组工作制度(试行)》《关于加强社区专职工作者职业体系建设的实施意见》等9项制度文件。并根据工作运行情况,研究起草《关于进一步发挥在职党员作为推进社区治理的意见》等制度文件,形成了城市基层党建“1+N”制度体系,实现制度无缝对接、动态配套。

着力打通制度壁垒,防止就“四级联动”抓“四级联动”,将城市基层党建制度与资源型城市转型崛起、基层党组织规范化标准化建设、干部选拔任用、巡视巡察、年度综合考核等工作有机衔接,形成“主轴一转、带动一片”的生动局面。比如,该市把驻区单位和在职党员参与社区建设和服务情况纳入年度综合考核评分标准,对优秀、良好、差等次的,在考核中相应增加或扣减0.2-1等分值,考核结果与评先评优、选拔任用紧密结合,有效推动制度联动、成效倍增。

书记带头抓:

以上带下,让责任“实”起来

“火车跑得快、全靠车头带”?;幢奔岢职殉鞘谢愕辰üぷ髯魑?ldquo;一号工程”,以上带下、上下互促。市委统筹谋划推进,常委会每季度专题研究;市委书记黄晓武认真履行第一责任人职责,关键难点靠前指挥,市委常委每人确定1个街道、1个机关、1个非公企业或社会组织等基层党组织为联系点,每季度至少深入联系点1次,剖麻雀、听意见、解难题,持续增强“动力主轴”牵引力领导力。

各级党组织书记积极响应、领办“城市基层党建创新项目”,市、区、街道三级书记每年领办城市基层党建创新项目60个以上?;幢笔兄鞒乔?,相山区委书记胡启书领办春秋社区“三心换三心”创新项目,推动社区党总支以“‘责任心’换群众‘放心’、‘耐心’换群众‘舒心’、‘细心’换群众‘开心’”,一个原本脏乱差的老旧社区,“蝶变”美丽文明新家园。除此之外,该市还建立完善定期调度、专题约谈等责任压力传导机制,各级党组织书记采取不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场的方式,定期督导,在四级党组织责任落实上狠下功夫,推动全面从严治党在城市落地生根、基层基础在一线建强提升。

组织有效融:

紧密咬合,让齿轮“转”起来

“动力主轴”建起来,实现“动力传导”,必须构建部门联合的“齿轮系”。对此,市、区分别成立城市基层党建工作领导小组,由组织部长直接挂帅任组长,政法、编制、民政、人社、财政、机关工委、数据资源管理等17个相关部门负责同志为成员,建立定期专题会议、部门联席会议等运行机制,清晰定位、有效咬合,实现融合互动、互促互进。

在该市,“四级联动”的“动力主轴”逐步破除单位壁垒,加快熔铸跨系统跨部门功能大融合。比如,数据资源管理部门依托“智慧城市”试点市建设,有效打通数据“壁垒”,公安、民政、人社等45个部门业务信息的大数据中心深度融合,建成人口库、法人库、地理空间信息库、宏观经济库等四大基础数据库,街道、社区与市直有关部门可共享业务数据总量超6亿条。

除此之外,该市还推深做实2017年即建立的11个街道“大工委”和112个社区“大党委”,依托驻区单位党组织建立信息通报、联席会议、项目服务、资源共享、积分管理、考核评价等6项制度,累计开展活动1420余场次,服务群众7.79万余人次。同时,随着“大工委”“大党委”工作深入推进,资源分布不均的矛盾愈发凸显?;幢笔?1个街道中,西街道、相南街道和南黎街道就占市直单位总数的85%,5个街道辖区内无市直单位?;幢笔屑岢治侍獾枷?,以“供需对接、高效协同”原则,将全市75个市直单位合理纳入不同的街道“大工委”,每个街道平均有6个左右市直单位作为成员单位;区级层面将311个市直单位管理的二级机构、区直机关进行优化组合,纳入社区“大党委”管理,避免了优质资源“扎堆”,实现资源优化配置、“齿轮”高效协同。

力量向下沉:

街社兜底,让治理“优”起来

开展城市基层党建工作,出发点和落脚点还在于满足人民群众对美好生活的向往。该市秉持这一理念,持续增强街社兜底服务功能,让街社“体格”强起来,依托街道体制改革,将主城区的10个街道、84个社区整合为8个街道、75个社区,每个街道设置综合办公室等内设机构,并按照“1+4+N”模式建立实体化综合执法中心,统筹设立综合治理等服务前台,让街社服务体制更顺畅、治理能力更强大。

同时,该市注重下好资源保障“先手棋”,更多人财物权沉入基层。近年来,先后选派92名优秀干部到社区任党组织书记,为75个社区配备党建指导员,设立群众专项经费592万元。2017年,该市又赋予社区干部提拔出具意见等8项职能,并逐步取消招商引资等考核指标,城市基层治理有了更坚实的依托。

淮北不断织密城市基层社区治理的网格,全市辖区划分为576个网格区域,网格内统筹整合治安、消防、安监、河长制、城管、信访维稳、文明创建、义工等力量,把资源、人才、权责等下放到攻坚一线,融入每个网格中。同时,该市开展了网格内居住的在职党员“邻里守望 共建共享”活动,每名在职党员结对连心3户左右非党员户,每季度“敲门”“连心”,协助网格员化解矛盾、收集信息,有效延伸了网格员工作“手臂”,把覆盖300户左右的“大网”化小为更有温度“微网”。2017年以来,淮北在所有城市社区全面推行错时上下班制度,设置AB岗,双休日均安排半数工作人员值班服务,切实解决“上班族”周末办事不便难题,累计办结群众事项1.3万余件,群众满意度进一步提升,有效助推党建提升和社会治理创新,构建了新时代城市基层党建新格局。

■ 通讯员 淮组

责任编辑:齐新亚
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